市公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議成員單位：
為進(jìn)一步規(guī)范全市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易行為，落實(shí)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)交易領(lǐng)域營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定《蚌埠市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：《蚌埠市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易工作指引》
蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議辦公室（代章）
2024年8月20日
蚌埠市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目
交易工作指引
一、本指引適用于使用國有資金組織和管理的，投資估算額在《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等國家、省、市要求招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的非政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，包括工程施工以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目。市級(jí)部門、各縣（區(qū)）人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、本指引所稱限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目是指單項(xiàng)合同估算價(jià)在以下范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目。
（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣（不含）以下的施工項(xiàng)目；
（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣（不含）以下與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目；
（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣（不含）以下的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。
納入財(cái)政管理的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的政府采購預(yù)算價(jià)60萬元人民幣（含）以上、400萬元人民幣（不含）以下的施工項(xiàng)目；30萬元人民幣（含）以上、200萬元人民幣（不含）以下與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項(xiàng)目；30萬元人民幣（含）以上、100萬元人民幣（不含）以下與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。
采購預(yù)算價(jià)60萬元人民幣（不含）以下的工程施工、30萬元人民幣（不含）以下的與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，可以參照?qǐng)?zhí)行本指引。
三、市公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易活動(dòng)。各縣（區(qū)）人民政府和功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、管理本地區(qū)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易活動(dòng)，制定完善交易流程和操作規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門負(fù)責(zé)所轄限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易活動(dòng)的全過程監(jiān)督管理。發(fā)展改革、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
四、市公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)市本級(jí)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易平臺(tái)，各縣（區(qū)）和功能區(qū)可以采取自建或者與第三方共建的方式，設(shè)立限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱交易平臺(tái)），將限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易活動(dòng)通過交易平臺(tái)組織實(shí)施。涉及應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、國家安全和秘密等特殊交易項(xiàng)目除外。
五、限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目屬于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可以兼顧公平與效率相結(jié)合原則，通過健全內(nèi)控機(jī)制，依法自主組織交易。使用交易平臺(tái)交易的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照平臺(tái)規(guī)定的交易程序開展交易活動(dòng)。
六、交易平臺(tái)可以設(shè)立限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易主體庫，主體庫依法對(duì)國有企業(yè)、民營企業(yè)和本地企業(yè)、外地企業(yè)等各類企業(yè)同等開放，由交易主體自主申請(qǐng)入庫。入庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)主體信息，確保信息的真實(shí)性、合法性、完整性，如因主體庫信息異常導(dǎo)致交易無效或其他后果自行承擔(dān)。
七、項(xiàng)目建設(shè)單位作為發(fā)包人承擔(dān)交易主體責(zé)任，應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，規(guī)范組織實(shí)施交易活動(dòng)。
八、交易準(zhǔn)備。限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易前，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：
1.發(fā)包人已經(jīng)依法成立；
2.已按規(guī)定辦理各項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)；
3.有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；
4.有項(xiàng)目實(shí)施的必要材料，包括但不限于設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料、勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料或貨物的使用與技術(shù)要求；
5.其他應(yīng)當(dāng)滿足的條件。
九、交易方式。使用交易平臺(tái)交易的限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)包、簡(jiǎn)單選取、報(bào)價(jià)接近等方式開展交易。
（一）招標(biāo)。采用招標(biāo)方式開展交易活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的程序，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制公開招標(biāo)交易公告（邀請(qǐng)招標(biāo)交易邀請(qǐng)書）和交易文件，按照交易文件規(guī)定的方式確定成交人。
（二）競(jìng)爭(zhēng)發(fā)包。發(fā)包人采用政府采購競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，按照交易文件約定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)確定一家響應(yīng)人為成交人。
（三）簡(jiǎn)單選取。發(fā)包人隨機(jī)抽取一個(gè)下浮率，選擇一家接近控制價(jià)且響應(yīng)文件通過審查的響應(yīng)人確定為成交人。
（四）報(bào)價(jià)接近。發(fā)包人根據(jù)發(fā)包控制價(jià)隨機(jī)抽?。?/font>X、Y）兩個(gè)下浮率，取平均值下浮形成評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)或者有效報(bào)價(jià)的算數(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，約定報(bào)價(jià)最接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)且響應(yīng)文件通過審查的響應(yīng)人確定為成交人。
（五）其他交易方式。發(fā)包人確定成交人的其他交易方式。
十、交易流程。包括交易申請(qǐng)、交易公告發(fā)布、組織實(shí)施交易、交易確認(rèn)及資料歸檔等環(huán)節(jié)。
（一）交易申請(qǐng)。發(fā)包人應(yīng)在交易平臺(tái)發(fā)起交易申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目相關(guān)佐證材料。
（二）交易信息發(fā)布。交易信息發(fā)布包括交易公告、成交候選公示和成交結(jié)果公告。
交易公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
1.項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；
2.需求資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體交易；
3.獲取交易文件的時(shí)間、方式；
4.遞交響應(yīng)文件的截止時(shí)間、方式、地址（網(wǎng)址）；
5.發(fā)包人及代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；
6.監(jiān)管部門的名稱及聯(lián)系方式；
7.其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。
成交候選公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
1.候選人名稱、報(bào)價(jià)等情況；
2.提出異議（質(zhì)疑）、投訴的渠道和方式；
3.其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。
成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
1.成交人名稱、成交價(jià)、質(zhì)量承諾、工期（交貨期）等情況；
2.監(jiān)管部門的名稱及聯(lián)系方式；
3.其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。
（三）組織實(shí)施交易。發(fā)包人編制交易文件，并按規(guī)定的交易程序開展交易。
發(fā)包人可根據(jù)自身專業(yè)能力，自行或委托代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施交易。
發(fā)包人應(yīng)組建評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)響應(yīng)文件的評(píng)審工作。評(píng)審委員會(huì)成員由發(fā)包人代表和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)類專家等3人以上單數(shù)組成。
（四）交易確認(rèn)及資料歸檔。發(fā)包人發(fā)出成交確認(rèn)書。成交人收到成交確認(rèn)書后15個(gè)工作日內(nèi)與發(fā)包人簽訂書面合同。合同簽訂后，發(fā)包人應(yīng)收集交易全過程資料歸檔，包括開評(píng)標(biāo)過程音視頻資料，實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)目一檔案”。
十一、交易公告和成交候選公示、成交結(jié)果公告等交易信息，應(yīng)及時(shí)發(fā)布或推送至市公共資源交易網(wǎng)，限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易各環(huán)節(jié)交易數(shù)據(jù)逐步歸集至市公共資源交易平臺(tái)。
交易公告時(shí)間一般不少于5日，交易候選公示不少于3日（如遇節(jié)假日，順延至節(jié)假日后1日）。
十二、發(fā)包人作為限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易活動(dòng)的發(fā)起者，承擔(dān)提出交易需求、策劃交易方案、支付合同價(jià)款、保證工程質(zhì)量等重要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控機(jī)制，落實(shí)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)審相結(jié)合的議事決策機(jī)制，嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用。
十三、發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同訂立、履行及變更管理，防止“陰陽合同、低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生；鼓勵(lì)建立限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易履約信用結(jié)果反饋機(jī)制，并將履約信用結(jié)果依法納入行業(yè)信用管理體系，加強(qiáng)違法違規(guī)行為查處。
十四、鼓勵(lì)各有關(guān)單位建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，參照《蚌埠市公共資源交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體不良行為管理辦法》（蚌公資〔2023〕27號(hào)）、《蚌埠市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)管理辦法》（蚌公資〔2023〕18號(hào)），將交易主體交易行為信息作為選定成交人和交易代理機(jī)構(gòu)的重要參考因素，讓守信者受益、失信者受限。
十五、鼓勵(lì)發(fā)包人執(zhí)行促進(jìn)中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展相關(guān)政策，探索限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目工程投標(biāo)保證金優(yōu)惠措施，降低交易成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
鼓勵(lì)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易實(shí)行全流程電子化。以電子文檔提供交易文件的，一般不得收取文件購買費(fèi)用，不得設(shè)置無法律依據(jù)的報(bào)名環(huán)節(jié)。
十六、小型基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（合同價(jià)不超過10萬元）可以由“帶頭工匠”臨時(shí)組織小規(guī)模施工班組承接施工工程。鼓勵(lì)成立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠協(xié)會(huì)，按照瓦工、混凝土工、木工、水暖工、電工等工種，建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄，主動(dòng)向社會(huì)公開。
十七、含政府財(cái)政性資金補(bǔ)助的村集體限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易，根據(jù)項(xiàng)目屬地原則，可參照本指引進(jìn)入交易平臺(tái)交易。
十八、交易平臺(tái)只負(fù)責(zé)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易服務(wù)，不得干涉發(fā)包人依法自主選擇代理機(jī)構(gòu)和交易方式等權(quán)利。
十九、本指引由蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。
二十、本指引自發(fā)布之日起30日后施行，各縣（區(qū)）可以結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。